Trump pode impor tarifas sem o Congresso? É complicado, segundo especialistas.

presidente eleito Triunfoque disse acreditar que a “tarifa” é “a palavra mais linda no dicionário”, propôs uma variedade de impostos sobre bens importados de outros países.

O seu objectivo é desencorajar as empresas americanas de dependerem de peças e produtos estrangeiros, incluindo a China, tornando o processo mais caro para elas.

Afirmou ainda que não precisa do apoio do Congresso para impor as tarifas que propôs. A realidade é mais complicada, segundo economistas e especialistas em comércio exterior.

O que Trump propôs?

Durante a campanha eleitoral, Trump propôs tarifas sobre entre 60% e 100% em produtos chineses. No entanto, ofereceu poucos detalhes adicionais, tais como se as tarifas seriam aplicadas a todos os bens ou apenas a determinadas categorias de produtos.

Ele também propôs uma ampla política tarifária que inclui um imposto universal entre 10% e 20% sobre todas as importações e prometeu tarifas recíprocas a qualquer país que imponha tarifas sobre produtos fabricados nos Estados Unidos.

Trump pode impor tarifas unilateralmente?

Assim que tomar posse, o presidente eleito Trump terá alguns caminhos diferentes através dos quais poderá tentar implementar os tipos de tarifas que propôs.

A Constituição dos Estados Unidos concede ao Congresso autoridade para impor tarifas no Artigo 1, Seção 8, que afirma que “O Congresso terá poder para estabelecer e cobrar impostos, taxas… para regular o comércio com nações estrangeiras.” Mas o Congresso também pode delegar selectivamente a autoridade de fixação de taxas ao Presidente, o que tem feito há décadas.

Trump, no seu primeiro mandato como presidente, de 2017 a 2021, usou esta autoridade presidencial para aumentar as tarifas: as tarifas pagas sobre as importações dos EUA duplicaram, passando de aproximadamente 37 mil milhões de dólares em 2015 para 74 mil milhões de dólares em 2020. Serviço de pesquisa do Congresso.

“Se olharmos para os seus últimos quatro anos no cargo, ele parece acreditar que tem autoridade para impor tarifas”, disse Jake Colvin, presidente do Conselho Nacional de Comércio Exterior, um grupo dedicado a defender as empresas americanas no comércio internacional. “Se decidirem desde o primeiro dia que querem usar a autoridade executiva para impor tarifas sobre produtos chineses, provavelmente poderão ir em frente e fazê-lo”.

Colvin acrescentou que será importante para a próxima administração Trump fornecer às empresas mais detalhes para que possam planear adequadamente. “Muitas coisas foram propostas durante a campanha, por isso é importante que o governo dê um sinal sobre o caminho que pretende seguir, para fins de clareza e planejamento para as empresas americanas”, disse ele.

Autoridade presidencial para impor tarifas

O presidente tem autoridade para impor uma série de restrições comerciais a nações estrangeiras, disse Inu Manak, membro de política comercial do Conselho de Relações Exteriores.

“Parece bastante claro que ele implementaria tarifas logo após assumir o cargo. Durante o seu último mandato, as tarifas foram uma ferramenta de escolha na guerra comercial contra a China e também contra os seus aliados. Portanto, penso que é uma estratégia que ele irá replicar em seu próximo mandato “, disse Manak à CBS MoneyWatch.

Manak acrescentou que provavelmente conseguiria fazer isso sem o apoio do Congresso. “O presidente tem discrição suficiente para fazer o que quiser”, disse ele.

Os poderes legais à disposição de Trump incluem Seção 301 da Lei de Comércio de 1974, segundo a qual o presidente pode impor tarifas retaliatórias quando “uma lei, política ou prática de um país estrangeiro… violar ou for inconsistente com as disposições ou de outra forma negar benefícios aos Estados Unidos sob , qualquer acordo comercial, ou… é injustificável e onera ou restringe o comércio dos Estados Unidos.”

Trump já confiante em A Secção 301 imporá tarifas à China ao longo de 2018 e 2019, e poderá simplesmente expandir as medidas tarifárias existentes que já tomou, de acordo com Manak.

“Isso não exigiria nenhuma ação do Congresso, porque elas já estão em vigor”, disse ele.

Em seu mandato anterior como presidente, ele também aproveitou Seção 232 da Lei de Expansão Comercial de 1962 para impor tarifas sobre as importações de aço e alumínio. Dá ao presidente autoridade para ajustar as importações, inclusive através da imposição de tarifas, quando estas forem consideradas uma ameaça à segurança nacional.

Ameaças à segurança nacional

Há também a Lei Internacional de Poderes Económicos de Emergência (IEEPA), que não tem sido utilizada para restringir o comércio desde que o Presidente Nixon assumiu o cargo, de 1969 até à sua demissão em 1974.

o ato diz “Qualquer autoridade concedida ao Presidente por… este título pode ser exercida para enfrentar qualquer ameaça incomum e extraordinária… à segurança nacional, à política externa ou à economia dos Estados Unidos, se o Presidente declarar uma emergência nacional com relação a tal ameaça.”

“Os poderes conferidos ao presidente… só podem ser exercidos para fazer face a uma ameaça invulgar e extraordinária relativamente à qual seja considerada uma emergência nacional…”, acrescenta em parte.

Por outras palavras, para utilizar a IEEPA para impor tarifas, Trump teria de declarar uma emergência nacional através de uma ordem executiva, alegando que os parceiros comerciais da América representam uma ameaça invulgar e extraordinária.

Alan Wm. Wolff, antigo vice-diretor-geral da Organização Mundial do Comércio e ilustre investigador visitante do Peterson Institute for International Economics (PIIE), está céptico quanto ao facto de Trump ter autoridade para impor tarifas abrangentes ao abrigo do IEEPA.

“Poderá ser usado contra o comércio com todos os países, os nossos aliados e amigos na Europa e na Ásia, nas Américas, para não mencionar os países mais pobres de África? Seria simplesmente uma tomada de poder demasiado grande para estar dentro do que o Congresso pretendia em este estatuto”, escreveu em uma postagem recente no blog.

Discriminação contra o comércio dos EUA

Manak disse que Seção 338 da Lei Tarifária de 1930 também poderia dar ao presidente autoridade para aumentar unilateralmente as tarifas.

A lei raramente utilizada permite ao presidente impor tarifas de até 50% do valor de um produto e é acionada quando um presidente descobre que um país estrangeiro impôs uma cobrança injustificada ou discriminou o comércio americano.

No entanto, normalmente a conclusão tem que vir da Comissão de Comércio Internacional dos Estados Unidos (ITC). “Mas a linguagem do estatuto é ambígua em termos de como isso seria, e imagino que você poderia continuar com isso sem uma conclusão final do ITC, ou continuar enquanto uma conclusão é alcançada”, disse ele.

Impacto das tarifas nos preços ao consumidor

Algumas empresas já afirmaram que pretendem transferir a produção para fora da China para evitar as tarifas propostas por Trump.

O sapateiro Steve Madden, por exemplo, diz que planeja importar menos produtos fabricados na China para os Estados Unidos e substituí-los por itens fabricados em outros países.

Se impostas, as tarifas propostas sobre as importações poderão levar os consumidores perder entre 46.000 e 78.000 milhões de dólares em poder de compra anualmente em produtos como roupas, brinquedos, móveis, eletrodomésticos, calçados e artigos de viagem, de acordo com o Federação Nacional de Varejo.

De acordo com outra estimativa, uma tarifa geral de 20% sobre todos os bens importados, combinada com uma tarifa de 60% sobre bens importados da China, custaria às famílias americanas típicas mais de 2.600 dólares por ano. Se Trump impuser uma tarifa geral de 10%, isso custaria às famílias mais 1.700 dólares, de acordo com PIIE.

Em breve poderá haver dados mais concretos sobre quais serão os custos para os consumidores, já que os especialistas esperam que as tarifas propostas por Trump sejam implementadas com bastante rapidez.

“Imaginamos que poucos meses após a posse, veríamos a primeira parcela das tarifas entrar em vigor”, disse Manak.